转载：校舍忧思录
2008-6-25 12:11:36  

　　此外，绵阳市北川中学、绵竹市五福小学、什邡市汉旺镇东汽中学、什邡市红白镇中心学校、德阳市莹华镇中心小学、洛水镇中心小学、重庆市梁平县文化镇中心小学等，也都是在地震的瞬间迅速垮塌。北川中学虽位于震中，但旁边有三栋建筑幸免于难，甚至包括一座20多年楼龄的房子；绵竹市五福小学200多名学生葬身于瓦砾，而周边的大楼虽有所损害，依然挺立。

　　此类学校的共同特点是，教学楼几乎都是粉碎性垮塌，垮塌过程极为迅速；楼面多为预制板结构，墙体多为砖混结构。

　　交通部公路科学研究院土木工程师王邦进告诉《财经》记者："建筑遭遇强烈地震倒塌的方式，可分为脆性倒塌及延性倒塌。"他解释说，所谓"脆性倒塌"，就是在瞬间粉碎性倒塌。而按照抗震标准建造的房屋，因为有充足的钢筋结构支撑，在遭遇强烈地震时，即使严重扭曲变形，也不会瞬间倒塌，而是延性倒塌，从而能给人更多的时间逃生。

　　以此衡量，以上学校的校舍倒塌，当属"脆性倒塌"。

　　清华大学城市规划设计研究院常务副院长梁伟也向《财经》记者表示，瞬间垮塌的房屋"肯定不符合建筑规划要求。要么设计不符合，要么施工不符合"。

　　6月1日，富新二小的建筑承包商江绪银在接受《财经》记者采访时承认，建筑没有构造柱，也根本不满足任何抗震强度。虽然国家规定当地建筑物以抗震烈度7度设防，但"施工时从来没发生过任何地震，所以也没有考虑7度设防"。

　　1988年任聚源中学校长的易安成现已退休。他告诉《财经》记者，1988年建校舍时，镇里财政很困难，当时孩子们都在泥巴房里上课，漏雨很严重，教室已经使用了30多年，破烂不堪。"能够建一座新的教学楼已属不易，谁去顾及是否抗震呢？"易安成回忆说，房子当时并未作抗震设计，建筑商也早已杳无音讯。

有限"危改"
此次地震中伤亡惨重的都江堰市聚源中学和绵竹市富新二小，均未列入全国中小学危房改造工程事实上，对于中国部分地区中小学校校舍质量的状况，中央政府早有察觉。

　　根据前述"89规范"及细化的"01规范"，2001年后，国内所有新建房屋都被要求服从新的统一的建筑设计抗震标准。在这样的背景下，学校引起更高关注。
教育部于2000年启动了全国中小学危房摸底调查，于2001年实施校舍危房改造计划，完成存量危房的改造。

　　2001年至2005年，教育部、发改委、财政部联合启动两期危房改造工程，中央财政前后拨款90亿元以上。其中，一期工程为期两年，中央财政共投入30亿元，重点补助四川等12个纳入西部开发的省份；二期工程从2003年到2005年，中央财政共投入60亿元。

　　2005年底，为弥补地方财力的局限，中国政府启动了"农村义务教育经费保障机制改革"，决定在五年内安排2652亿元资金，把农村义务教育全面纳入财政保障。校舍维修改造资金则作为其中一项。

　　至此，中小学危房改造才获得更稳定的资金来源。在校舍维修改造投资上，实行中央和省财政按5∶5承担，每年改造约3％的新增危房。四川仅在2007年就安排农村中小学校舍维修专项资金7.04亿元。2007年，教育部进一步启动"中西部农村初中校舍改造工程"；国家发改委也投入专项资金，支持对十多年前的《农村普通中小学校建设标准》进行修订。

　　据教育部官方汇总，2000年初，全国各省按传统做法统计上报的学校危房总量只有1300万平方米。这使得各方面难以对校舍安全作出准确判断。

　　据《财经》记者了解，这一数字远远低于实际情况主要有两大原因：一是2000年初的校舍和危房检查，只是由各级教育部门组织本系统人员，参照各个地方的标准、结合经验判断而定，校舍危房的鉴定相当不规范。二是由于当时正值"全国基本普及九年义务教育"的最后一年，各地尤其是县级政府迫于"普九达标"的压力，也有意压低了校舍危房的规模。

　　2001年，"中小学危房改造工程"实施后，教育部、财政部、国家发改委首次依照建设部2000年颁布的《危险房屋鉴定标准》，在全国范围内开展了中小学危房普查、核实和鉴定，并由地方县级以上有法定资质的房屋安全鉴定机构参与鉴定，出具"校舍危房鉴定书"。经核查，2001年全国中小学危房面积达 8400万平方米，其中D级危房（指整体出现险情，不能继续正常使用）为5700万平方米。