化解三农矛盾 推进新村建设——访国务院发展研究中心农村部部长韩俊
2006-10-1 15:36:27  

    要通过深化改革，规范乡镇政府经济行为，坚持实行村务公开，大力推行村级财务会计委托代理和村账乡代管等制度，控制政府和部门经费支出的增长，并制定相应的奖励办法，加快债务化解进程。同时，要改革干部考核体系，把化解债务作为干部政绩考核的重要内容，建立严格的新增债务责任追究制度，以避免“旧债未除，又添新债”。特别要强调的是，在新农村建设中，中央明确要求各地要坚持量力而行，不得超越当地的经济条件和农民的承受能力，不能借新农村建设乱向农民伸手，加重农民负担，也不能举债搞建设，形成新的乡村债务。

    记者：20世纪50年代中期以来的新农村建设、改革开放时期的新农村建设和现在推行的社会主义新农村建设内涵关联是什么？当前推行的新农村建设有那些问题需要注意？

    韩俊：建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来党的文件中曾多次使用这个提法。现在中央提出的社会主义新农村建设“新”在哪里？这是需要在理论上澄清的一个重要问题。我认为，新农村建设的“新”主要体现在两个方面：一是新农村建设有新的背景。新农村建设是在我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段后提出的课题。二是新农村建设有更丰富的内涵和更全面的目标。五中全会提出的新农村建设是一个庞大的系统工程，是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，是一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。新的历史时期提出的新农村建设，新就新在它勾画了未来农村发展的宏伟目标，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。

    党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设，与十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、强调城乡统筹的指导思想，以及随后连续多次重申的“三农问题是重中之重一以贯之，是落实工业反哺农业、城市支持农村方针的具体体现。不能把新农村建设与解决“三农”问题的现行政策割裂开来，更不是脱离现行政策另搞一套。推进新农村建设，就是要落实好党的农村政策，长期稳定和不断完善农村基本经营制度，把发展农村生产力放在第一位，加大对农业和农村的支持力度，保障农民的物质利益和民主权利。

    在政策制定中要把握好以下几个问题：

    第一是国家财政资源要更多向农村倾斜，国家基本建设的重点应该更多转向农村，而且所支持的项目应该真正让农民受益。第二是土地的增值收益应该更多留给农民。现在农村最尖锐的矛盾主要与土地问题有关，60%的农民上访是因为土地问题。土地问题集中体现在大量征地造成农民失地，可以说它已成为当前农村经济中不容回避的一个最突出的问题，这个问题已不是局部问题，而是普遍问题，全局问题。第三是把农村的资金更多留在农村。农村资金应该取之于农，用之于农。第四是应该提高农民的组织化程度，让农民能够更多分享农产品加工和流通领域的利润。以上四件大事，即财政的钱要更多往农村投，土地增值收益更多让农民分享，信贷资金更多留在农村，加工和流通领域的利润更多让农民享受，核心是多予、放活的问题。这几篇文章做好了，一定会为农村发展提供很大的动力。

    记者：您有一个著名的观点得到各方认同：中国经济的高速发展，是以不断拉大城乡差距、牺牲农民的利益为代价的。您认为今后该如何缩小城乡差距，切实维护好农民利益，比如农村教育、农村医疗保障制度、农村公共基础设施建设等等？

    韩俊：当前农民最需要公共财政支持的是：教育、医疗、道路和水利等基础设施及社会保障等。概括起来说，农民的愿望就是“种地不交税，上学不交费，看病不发愁，交通不闭塞，困难有救助，养老有保障”。需要优先解决好以下问题：