改革开放30年：中国反贪腐制约权力之路
2008-12-1 9:08:31   京华时报

　　30年来，机会与诱惑几乎同时多了起来。

　　有人把握了机会，有人没有抵制住诱惑。在诱惑面前失守的人，如果是一个权力掌握者，受到损害的可能将是公共利益。

　　当权力不受制约时，贪腐就会大行其道。

　　从这个角度看，中国30年的反腐败之路，也可被解读为对权力的制约之路。

　　忌讳时代

　　“杀！”

　　一群白发老人握紧拐杖向地上一戳，齐声说道。

　　那一幕，给年轻的法律学者林喆留下了深刻的印象。

　　那是1992年的上海，在上海社科院法学研究所工作的林喆参加了一次内部通风会，通报的内容是当时查处的官员腐败问题，与会的人员，包括上海市的一些老干部。

　　后来调到中央党校的林喆成为著名的反腐问题研究专家，而当年，她对贪腐问题还比较陌生。

　　彼时的中国，计划经济的列车在轰鸣中开始向市场经济转轨。双轨制并行期间，各利益集团开始粉墨登场，一批官员的贪污、腐化的问题开始显露。

　　通报的内容，显然超过了老干部们的忍受程度。通报结束后，会场上一片沉寂。

　　一名70多岁的老干部，嘴唇颤抖着说：“战友们，怎么办？怎么办？”所有老同志拿起手中的拐杖往地上一戳，口中蹦出一个字——“杀！”

　　这一幕让林喆非常震惊。“我当时就想，得研究一下，到底发生了什么，导致了这些老人如此痛恨的腐败。”

　　在当时，“腐败”一词还不通用，媒体更多地使用“腐化”一词。“生活腐化”成为当时许多落马官员的罪状。

　　在这次通报会后不久，上海人民出版社的一名编辑找到林喆，约她写一本关于腐败的“畅销书”，并强调，这本书至少能让高中文化程度的人都能读懂。

　　林喆接下了这个题目。对腐败问题深入研究后，她认为腐败就是指权力腐败。“腐败的根源就在于权力本身具有一种内在的异化机制。任何权力只要不加限制，就必然会走向腐败。”

　　林喆将重点放在对权力的分析上，她很快发现，这不是一本写给高中生的书。

　　一年后，当林喆将题为《权力腐败与权力制约》的书稿交给出版社时，最初约稿的编辑诧异了。“腐败与权力有什么关系？腐败就是腐化啊！”出版社拒绝出此书。

　　1992年，仍然是一个忌讳的时代，腐败还不是一个可以公开深入探讨的问题。正如中国的发展之路在摸索中前进一样，林喆的书稿也几经沉浮，旅行了大半个中国，几经退稿。

　　在著书过程中，林喆也对“是否是改革开放引发腐败”做出明确的回答——

　　“不是这样。”

　　最初的腐败

　　就在林喆被白发苍苍的老干部们的愤怒触动的同一年，在意大利，一场政界丑闻震动朝野——一个清洁公司老板不堪政客勒索而举报，深入调查后，人们发现，执政党和在野党都在大肆贪污索贿。

　　贪污腐败已是一个国际性的问题。难道是中国打开国门，才导致贪腐现象流入并蔓延？

　　“新中国成立后不久，就出现贪污腐败分子了。”林喆说。

　　事实上，新中国成立前，中国共产党领导人就开始注意到贪腐潜在的威胁。毛泽东在1949年3月召开的七届二中全会上提醒人们，“不要被没有拿枪的敌人征服”。

　　1951年，一起贪腐大案震惊全国。当时担任天津地委书记的张子善和前任刘青山，被发现贪污救济粮款、治河款等，总计超过171亿元(旧人民币)。1952年2月，两人被执行枪决。

　　两个月后，新中国即出台了《中华人民共和国惩治贪污条例》，包括国家机关、企业、社会团体、军队，成为这部条例规范的对象。

　　刘青山、张子善的贪污是在当年的“三反运动”中被揭露的，“三反”中排在第一的是“反贪污”。按照当年五大行政区统计，有122万余人被发现有贪污腐败等行为。