深圳欲在三年内建设廉洁高效服务型政府
2008-6-9 9:52:20  北京科技报

　　汪玉凯认为，这是中国改革的特点，所以要给中国改革以时间和空间，在它的空间之中，只要它往前推进就好，最担心的是有空间也不推进。所以只能是内生性改革，内部制度生成改革，从党内开始改革，逐步解决党内腐败和党内民主的问题，然后逐步向社会扩大。

　　《改革纲要》还提出区级人大代表将部分直选。指出在区级人大换届或代表补选中，开展部分区人大代表的直接竞选，增强民意基础。

　　汪玉凯说，其实直选早在村官选举中就采用了，也取得了很好的反响。广东“村官”直选试点工作中就曾发生过一件很有代表性的事。一位人大代表竞选村委会主任时败给对手——一位普通村民。村民对选举结果很满意，说：“这回是真正把民主选举权交给了群众，我们村更有希望了！”这位人大代表当过20多年的村干部，为什么会败给一位普通村民呢？用村民的话说：“他这几年确实做出不少成绩，但是随着荣誉增多，名气增大，他也离群众远了。”

　　与村官直选一样，基层人大代表谁好谁坏，谁为群众着想，谁为自家打算，群众心中都有一杆秤。因此，由群众直选的基层人大代表最有群众基础，最能体现群众的意愿。

　　《改革纲要》中还提到了增加和调整政协界别的内容。提出探索在政协内部根据不同界别和利益团体组成不同的功能组别，新增行业协会和社会组织界别，把新的社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协组织中来，充分反映社会不同阶层的意见和要求。

　　对此，杨立勋指出，随着社会经济发展，新经济组织、新社会组织越来越多。比如经济管理人员、私营企业主、律师、农民工等阶层。目前深圳经理人员阶层和私营企业主阶层在各阶层中占的比例分别达到6.15%和3.08%，深圳市律师协会公布，2005年度深圳律师行业总收入达13.7亿元。

　　“这些新兴阶层在政协内如果没有人来代表，他们就会在体制外寻找机会发出自己的声音。另外，深圳是一个移民城市，在全市1200万人口中，户籍人口只有200万人。剩下的1000万人口同样为深圳创造着财富和价值，他们的权益一样需要保护和尊重，他们的声音也需要政府倾听。” 杨立勋说。

　　对于《改革纲要》探索的法官独立审判制度，提出要深化司法体制改革，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。杨立勋说，我国一直在强调司法独立，但是在现实中往往很难实现。这主要是由于法院、检察院的财权、人事权都掌握在地方政府手里，法官、检察官都是地方政府提名任命的，让下属独立于上级确实不太现实。

　　深圳如果能建立健全法官独立审判制度，这是对法律精神的一种尊重，可以使得法官摆脱行政的干扰和约束。要建立法官独立审判制度，需要在法官的挑选，法官的来源上进行配套改革，学生从学校毕业不能就直接到法院当法官，在西方国家，法官来源也包括有经验、品行好的律师，法官具有较高素质是独立审判的前提。同时，建立法官监督机制，使其贯穿到整个审判之中。

　　而在吸取了此次四川地震灾害中社会组织发展不畅的教训后，《改革纲要》提出，要研究制定社会组织特别是公益性非盈利组织方面的法规；培育和发展基层社会组织，发挥其在基层自治和维护合法权益中的作用；改善各级工会的运转方式，使其在维护劳动者权益、维护社会稳定中发挥更大的作用。

　　杨立勋说，我国企业中的工会长期以来扮演的是活动型工会的角色，而不像西方国家企业的维权型工会。工会往往在企业的领导下，组织各种活动，为企业的生产服务，企业的工会主席也是由企业领导任命的，同时是企业党委成员。这样的工会在职工权益与企业发生冲突时，显然不可能站在职工的立场维权。

　　另外，一个社会要稳定发展，需要政府、企业、社会组织三点的支撑。长期以来，我们一直说要小政府、大社会，但是政府精简下来的职能没有人接着，原因就是社会组织太少。目前，我国的社会组织数量只是法国的1/90。