深圳欲在三年内建设廉洁高效服务型政府
2008-6-9 9:52:20  北京科技报

　　2007年6月25日，胡锦涛在中央党校发表讲话，其中透露的信息，就是要通过坚定不移地推进改革开放，坚定不移地解放思想，来化解前进道路上的这些问题。

　　随后2007年10月召开的中共十七大提出的“坚持四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、保障公民的“四种权利”(知情权、参与权、表达权、监督权)、基层群众实行“四个自我”(自我管理、自我服务、自我教育、自我监督)，确实给人们描绘出了一幅十分美好的民主政治蓝图。

　　“但是，目前有的地方政治生态痼疾已经很深。” 汪玉凯说。一小部分地方官员里出现的贪污受贿，弄虚作假、虚报浮夸等问题，恐怕不是一些临时性的措施能够解决的，如果没有新的思想解放，没有一场真正意义上的政治体制改革，也许是很难突围成功的。

    于是，2007年末，新任广东省委书记汪洋提出，广东作为中国改革开放的先行区，需要继续解放思想，以当年改革开放之初“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。汪玉凯说，这显然是继1978年真理标准讨论，和1992年邓小平南巡讲话后的第三次思想解放。

　　深圳市政府决策咨询委员会委员，深圳市社科院社会发展所所长杨立勋教授谈到《改革纲要》出台的全过程时说，3年前，深圳市就制定了《深圳市改革促进条例》，这是新中国历史上第一次为改革立法。《深圳市改革促进条例》中规定政府要制定中长期改革规划和年度改革计划。

　　《深圳市改革促进条例》实施后，各级政府机关每年都会提出改革创新的规划和改革创新方案。凡是涉及公共利益的重大改革创新，有关单位都会举行听证会，听证会上的主要意见都被当做决策的重要依据。

　　2008年3月31日，广东省委书记汪洋到深圳视察时提出，“深圳要在民主法制建设方面走在全国的前面，要敢于向发达国家叫板；“深港”合作不单是经济合作，而是全方位的合作”。随后，深圳市委委托社科院起草了《追赶世界先进城市的决定》。之后，深圳市委又出台了《关于建设社会主义特色示范市的意见》，其中提到了10条目标，第一条就是民主法制建设。而以往，政府出台的有关文件都是把经济目标放在最前面。

　　杨立勋认为，这次推出的《改革纲要》是在前两个文件基础上，为了落实汪洋的讲话精神，提出的改革路线图。《改革纲要》中第一部分就是关于政治体制改革的内容，其中突破性的提出了实行党内民主差额选举、增加政协界别、司法独立、加强社会组织、反对腐败等内容。

　　关于党内民主，《改革纲要》提出，在党内选举中引进竞争机制，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围，完善市、区两级党委差额选举制度，并适当扩大差额数量，允许参选人(包括自荐和党员联名推选人员)在一定范围内开展竞选活动。另外，还将建立健全党内质询和罢免机制，开展党委委员、纪委委员过错罢免的试点。

　　对此，杨立勋指出，以前我们的干部从提名、考察、推荐到正式选举，多是等额决定的，而一些地方常委会又存在少数人或个别人说了算的现象。致使党政一把手的选举成了变相的任命制。再加上选拔过程缺乏公开性，人民群众难以参与选拔过程，使得选人用人上的不正之风屡禁不止，吏治腐败问题难以根治。

　　而差额选举不仅符合民主的涵义，可以提高候选人的竞争性，进而促进所有候选人平时的工作表现；代表们在差额选举中有了更多的选择机会，更能体现民主。

　　就在不久前，深圳市福田区委书记、深圳市科协主席的选举就采取二选一的差额选举，深圳市妇联主席采取了三选一的方式。这些候选人都是由市委常委会投票选出来的，之后在单位进行了施政演说，经过再次投票才选了出来。难怪，深圳市委书记刘玉浦开玩笑的说：“差额选举的改革就是革我的命”。

　　那么政治体制改革为何要从党内民主开始呢？汪玉凯说，党所追求的是平稳的、可控的改革。共产党主导的改革，更可能从里向外改，从党内民主开始容易控制。比如：党内差额选举，加大监督力度等，这样循序渐进，内外互动，才能推动改革前进。