随州改革受“上下对口”制约
2008-3-11 8:59:50  中国青年报

　　7年之间，随州机构不减反增，从最初的55个退回到64个，多了9个部门。除了招投标监督管理局、行政服务中心、安全监督局等部门是适应工作需要而增设或单设外，其他几个机构的单设都是迫于无奈。

　　随州市科协原本与市科技局、市知识产权局实行三块牌子、一套班子。2002年，省里多个文件要求科协单独设立，科协不得不退回到单设的状态。市残联、规划局、宗教局、法制办等也因为类似原因而单设。

　　但即使机构单设，随州也牢牢坚持对编制的控制。单设的随州市宗教局只有3个人，没有增加一个编制。局里没有工勤编制，局长只好自己开车，可能是随州第一个自己开车的局长。

　　改革的空间还很大

　　“改革的空间还很大，但会比当初一张‘白纸好画图’困难得多。”展望下一步的改革，编办主任夏明元期望与忧虑并存。

　　他坦承，随州目前的大部门制改革“主要的东西没有动，动的都是边缘的东西”，因为“这样可以减少矛盾”。

　　尽管没有透露细节，夏明元依然有很多进一步改革的想法：农业局下面还有畜牧局等二级局，其实设一个科就可以了；科协为什么不能合并到科技局？统战部、宗教局，合并可以更好地做好统战及宗教工作；残联从民政局单设后，只有5个编制，除了领导，没有办事的；各机构不需要挂那么多的牌子，以后可以不给牌子，只给职能……

　　“上面不动，下面动不了。比如，我们想把财政和税务部门合并在一起是不可能的。”夏明元说。

　　比如，打击假冒伪劣产品，现在是工商、食品药品监督、质量监督部门，谁都管一点，谁都不能彻底管好。很多部门都是省里垂直管理，随州动不了。

　　他认为，涉及监督的部门应该垂直管理，而和地方社会、经济发展密切相关的，可以放权给地方。比如电力应该地方管，而统计工作应该是垂直管理，否则数字怎么可能真实。责任和权力要配套，事权和财权要配套。

　　再比如，党委系统设了一套机构，政府又设一套相应的机构，其实党政部门可以综合考虑，统一设置，避免重复设置。

　　随州市委书记马清明在接受媒体采访时明确表示：“改革没有捷径，更没有退路。”他认为，随州目前的机构设置并非足够精简，该撤并的要继续撤并，要结合实际，进一步减少政府行政审批事项等，条件成熟的就交给市场运作。

　　随着国家大部门制改革方案的出台，随州还将迎来新一轮改革。本报湖北随州3月10日电