重庆、沈阳等规划发展轨道交通的城市也将在相当长时间内面临一两条线路独自运营，大多数市民基本上不需要乘坐地铁的状况。这种状况对于地铁运营商来说，或许不算什么，然而，对于地铁报来说，却不得不全力应对。

面对这种困境，一些地铁报也在努力向地面发展，但是地铁报与收费报纸短兵相接，品牌形象不一定赶得上收费报纸。这是个令人非常痛苦的两难抉择。

发行监控难题

2005年1月，《北京广播电视报》曾实行免费发行策略，但是由于没有实现有效发行监控，导致报纸大量流失，报社成本剧增，广告无法支持，于2005年4月7日不得不宣布恢复零售。据此，有人断言，由于中国的国情，国内的免费报纸将很难成功。

“发行监管应该是总编每日工作的重中之重。”《东方卫报》总编辑陈朝晖表示，目前，《东方卫报》已经成立了一个10多个人的发行监管部门，对发行渠道实行监管，避免浪费和无效发行。

钮也仿认为发行监管是整个报业都的共同问题，他说：“我们的员工刚去过一个规模很大的回收站，看过的报纸8毛钱一斤，没看过的报纸1.5元一斤，而一张都市报的批发还不到这个价格。目前我们特别注重发行流程的监管。”《I时代报》采用严格的签收制度和督导员制度，如果查出发行人员吃报后就要求配送发行的供应商公司将其开除。

《北京娱乐信报》也实行严格的签收制度，毕昆说：都市报发行队伍管着印、送、卖，但地铁报发行队伍只管派送，运输环节与发行环节有严密的签收制度，不会出现吃报现象。而且信报有监查队伍，一旦发现吃报现象，惩罚非常严厉。

但是有些都市报并不看好地铁报，一位都市报老总说：“只要没有解决好卖废纸的问题，免费报就很难成功。”确实，国外免费报纸多采用“自由取阅” 方式发行，发行浪费现象也不严重，这主要在于已形成的良好社会氛围和较高受众素养。而国内有着完备的废旧物资回收体系，还有一批依靠收废品旧报刊为生的小商贩，卖旧报刊等生活垃圾也是一些市民的收入来源。在这种情况下，免费报纸，即使是地铁报，如果发行监控不到位，那么大量投资可能只会打水漂。

政策空间制约

有关地铁报的政策一直是人们关注的重点。广州《羊城地铁报》副总编辑黄楚惠说：“对于一个新生的报纸种类，它还有一个‘名分’的问题，名实不符，说话办事理不直气不壮。地铁报的‘正名’包括两个方面：一是要按地铁报的固有规律和自身特点办报，不要办成综合性日报的精缩版或文摘版；二是要有政策上的保护和支持。”

这里所称的政策一般是指2006年7月中央宣传部、国务院纠风办、新闻出版总署、国家邮政局联合下发的《关于采取切实措施规范报刊发行秩序的通知》，其中有对免费报纸的明确规定：“新闻出版行政部门要加强对报刊出版发行活动的管理，要求报纸出版单位按照《报纸出版管理规定》确定报纸出版价格。根据我国目前报业市场情况，暂不办免费报纸，避免在我国报刊市场不成熟、不规范、条件不具备的情况下，扰乱报刊发行秩序，造成国有资产和社会资源的浪费。”

由于有这种硬性规定，所以现在的地铁报一般都没有采用免费的形式。比如《北京娱乐信报》与地铁公司共同投资成立的广告经营公司从报社购买报纸，再委托地铁公司派发，零售价也与都市报一样是五角。

虽然这种变通方式促生了现有的四张地铁报，但地铁报仍然极力呼唤“免费”。陈朝晖说：“媒体所依靠的是它的品牌，如果政策不明朗，则影响整个企业的形象宣传，有些策略就无法实施，就免费两个字对提高地铁报的影响力就有非同寻常的意义。”

从这次地铁报论坛上透露的信息来看，相关政策有希望进一步明朗。国家新闻出版总署报刊司报纸处处长赵旭雯在首届地铁报论坛上指出，报纸管理就是为了报业发展，我们支持报业集团进军地铁等各种新的传播渠道，从而做大做强。作为国内地铁报的先行者，大家应该思考两个问题：第一，如何做有用的报纸。这就需要既提供丰富的内容，又能有效控制成本。第二，报业和地铁公司的合作也是一种探索，怎么实现长期的战略合作、取得双赢，也值得探索。现在不少城市都在修建地铁，地铁报也将得到有序长足的发展。