山西临汾铁腕整治煤矿事故 市委书记称决不卖官
2008-6-10 10:29:31   中国经济周刊

　　今年全国“两会”期间，夏振贵接受《中国经济周刊》采访时表示：“临汾市将改革煤矿经营体制，引进省内外煤炭大企业、大集团，采取代购、控股、租赁、托管等方式，通过关小上大实现规模升级，通过资源整合实现经营重组，通过两权(所有权与经营权)分离实现专业生产，保障安全生产，促进煤炭工业可持续发展。”

　　“良药苦口，但可以治病；刮骨虽痛，能救人性命。”夏振贵用此形容煤炭改革是“短痛替代长痛”之举。

　　“新政”无路可退

　　“临汾在煤矿体制改革和煤炭资源整合方面必将为全国的煤炭体制改革提供可借鉴的经验，争取全国小煤矿改革现场会能在临汾召开，推广临汾的经验。”4月15日，国家煤矿安全监察局监察司副司长刘志军充分肯定了临汾的改革措施。

　　当日，临汾市召开“深化煤炭体制改革推进煤炭资源整合动员会”，山西省内五大煤炭企业集团及徐州矿务局、徐州华润煤电公司、兖州矿务局等省内外大型煤炭企业负责人应邀出席。在会议上，“临汾要在3年内，将全市年产30万吨以下中小煤矿全部进行资源整合”的谋划，被认为是“救赎”的重要举措。

　　业内人士表示，此会议将关乎当地众多煤老板的“生死存亡”。

　　据悉，此次改革截止时间为2010年，核心内容首先是从煤矿产权体制上进行改革，引导、鼓励省内外国有大型煤炭企业采取“收购、控股”的形式，整合重组中小煤矿，形成国有大型煤炭企业占主体地位的煤矿产权体制；

　　其次，从煤矿管理体制上改革，国有大型煤炭企业对中小煤矿进行“租赁、托管”，形成国有大型煤炭企业及其专业公司为主导的生产管理体制。

　　届时，临汾市将完成全市煤矿数量减量1/3，由现在的390座减少到260座以内。此后，新建矿井规模不低于120万吨/年，改扩建矿井规模不低于90万吨/年，受地质构造等自然因素限制的矿井规模不低于60万吨/年。

　　“对于不符合国家产业政策、不具备安全生产能力，又不参与整合重组的煤矿，将坚决予以关闭。”新当选的临汾市市长刘志杰“态度坚决”。

　　5月初，当记者再次前往临汾采访时得知，临汾已有尧都区、洪洞县等8个县(市、区)的61座煤矿完成了相关体制改革。山西焦煤霍州煤电集团此前也与临汾所辖的尧都区、蒲县、汾西县、霍州市政府签订了煤矿体制改革、煤炭资源整合框架协议。

　　乡宁县一煤矿矿主告诉记者：“赚得比原来少了，但责任担的小，天天能睡上安稳觉了，就当花钱买平安吧！”

　　记者从山西省煤炭工业局了解到，2008年是山西煤炭工业的“资源整合重组年”。计划到2010年，山西省煤矿数量要在现有基础上再压减30%以上，形成两个亿吨级和三到五个5000万吨级的大型煤炭集团，大集团产量要占全省煤炭产量的70%以上。

　　临汾在山西率先走出了第一步，如同4年前的“临汾试点”一样，面对的阻力与压力不言而喻，但临汾“无路可退”。“乱世重典”

　　2007年4月27日，轰动一时的“苗匠3.18瓦斯爆炸事故”案件在晋城公开宣判，晋城市中级人民法院宣布了对22名被告的审判结果，其中煤矿投资人王建军数罪并罚被判无期徒刑，并处罚金100万元；矿长、安全副矿长被判有期徒刑20年。

　　这是近年来我国对矿难事故责任人作出的最严厉惩罚，“首例无期徒刑”的宣判彻底打碎了晋城煤矿老板的“黄粱美梦”，而晋城根治矿难的决心与铁腕举措，从此亦不胫而走。

　　与之相吻合的，夏振贵到临汾上任的第一次工作调研时就强调，要落实企业的主体责任人，变“要我安全”为“我要安全”，变“行政干部为煤矿安全不安”为“煤矿老板为煤矿安全不安”。

　　无独有偶，今年2月24日，临汾市中级人民法院依法对洪洞“12·5”矿难的责任人进行了宣判，数罪并罚，判决洪洞县瑞之源煤业有限公司投资人王东海等3名被告人无期徒刑，其他事故责任人也分别被判处有期徒刑1到20年，共处罚金1亿8520万元。